严全治书记关于学习贯彻党的十七大精神专题报告（上）

贯彻落实科学发展观  全面推进学校事业又好又快发展

      ——严全治同志关于学习贯彻党的十七大精神的专题报告

编者按：深入落实科学发展观，推动学校事业又好又快发展，是一个内涵十分丰富的理论和实践课题。11月29日下午，我校在图书馆二楼报告厅召开学习贯彻党的十七大精神专题报告会，会上，校党委书记严全治同志作了题为《贯彻落实科学发展观，全面推进学校事业又好又快发展》的专题辅导报告。报告认真分析了科学发展观提出的背景，深刻解析了科学发展观的内涵及对高等教育事业的新要求，并结合我校发展实际，对我校如何落实科学发展观、全面推进学校事业又好又快发展进行了深入、全面的理性思考。现将报告整理编发，请大家认真学习，深入思考、着力解决本部门、本单位影响和制约科学发展的思想观念和突出问题，不断推动学校各项事业又好又快发展。

党的十七大指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大对科学发展观进行了迄今为止最为全面、详尽的阐述。最近在学习十七大报告的过程中，结合我国高等教育和学校发展实际，对科学发展观进行了一些思考。借此机会，与大家进行交流和探讨。

一、科学发展观提出的背景

十七大报告指出，科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的一种发展战略思想和发展观念。

（一）科学发展观的提出是我国基本国情的客观要求

建国以来，特别是改革开放以来，我国的经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就。从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。但是由于人口多，底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，资源环境与经济社会的矛盾突出等，决定了我国长期发展的艰巨性和复杂性。胡锦涛同志在十七大报告中，用八个方面成就与存在问题的对比，提出了新时期我国发展的“八大阶段性特征”：一是经济实力显著增强,同时生产力水平总体上还不高,自主创新能力还不强,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;二是社会主义市场经济体制初步建立,同时影响发展的体制机制障碍依然存在,改革攻坚面临深层次矛盾和问题;三是人民生活总体上达到小康水平,同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,统筹兼顾各方面利益难度加大;四是协调发展取得显著成绩,同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;五是社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻,同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,政治体制改革需要继续深化;六是社会主义文化更加繁荣,同时人民精神文化需求日趋旺盛,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；七是社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；八是对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

在此基础上，胡锦涛同志又明确提出“两个没有变”：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化要求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会的主要矛盾没有变。强调我们的发展必须立足于社会主义初级阶段这一最大实际和基本国情，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

“两个没有变”的社会主义阶段定位和主要社会矛盾的判断，是科学发展观提出的重要基础，是制定符合国情的一系列方针、政策的基本依据。

（二）科学发展观的提出是全面建设小康社会的现实需要

十七大报告指出，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。因此，大会主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。具体要求是，转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值翻两番。按照小康社会建设目标，2020年，我国国内生产总值将达到7.2万亿美元，人均国内生产总值将达到5000美元，进入工业化国家和中等收入国家。

2006年，我国国内生产总值已达26452亿美元，排世界第四位，进出口总额达到17607亿美元，排世界第三位，外汇储备达10863亿美元，综合国力明显增强。我国人均国内生产总值已达到2020美元，从低收入国家进入中低收入国家行列。经专家测算， 2007－2020年年均经济增长率为6％左右，这一目标就可以实现，而在1978—2006年的29年间，年均经济增长率为9.7％。

尽管如此，还面临着许多困难和挑战，生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，收入差距拉大趋势还未根本改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，资源消耗、环境污染、生态破坏十分严重，转变发展方式的任务十分繁重。比如说，由于缺乏核心技术、自主知识产权，关键芯片依赖进口，我国企业不得不将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%-40%支付给国外专利持有者。主要依靠廉价劳动力的比较优势、资源能源消耗和生态环境破坏为代价的粗放型经济增长方式，区域经济社会发展绝对差距扩大，城乡居民收入差距过大，比例高达3.28：1。因此，十七大报告强调指出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设必须作为全党工作的重中之重；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，关系人民群众的切身利益和中华民族生存发展。实现经济又好又快发展和全面建设小康社会的目标，客观上要求我们必须树立和落实科学发展观，实现认识上的新飞跃。

（三）当代国外的发展观为科学发展观的提出提供了借鉴

发展是当代世界的主题之一，它作为当代世界政治经济社会生活的专用术语，是二十世纪七十年代中期人们逐步认识到增长和发展是两个不同概念时，才被世界各国所认同和接受的。发展观是研究“什么是发展”、“为什么发展”、“怎样发展”、“如何评价发展”等问题。不同的发展观决定不同的发展战略、发展道路，也会导致不同的发展后果。国外发展观从二次世界大战结束到现在经历了四个阶段的演变。

第一个阶段是20世纪50年代—60年代，形成了“发展=经济增长”的发展观。即把GDP或人均GDP的增长作为发展的目标，只重视经济量的增长，发展目标过于单一，所以是片面的发展。

第二个阶段是20世纪70年代，形成了“发展=经济增长+社会协调发展”的发展观。这个时期发展中国家尤其是拉美国家经济增长导致财富分配不公，贫富悬殊过大，失业人口增多，生活水平绝对下降，城乡差距拉大，环境污染严重，生态遭到破坏，使人们认识到增长并不等于发展，发展不仅是指经济量的增长，还应该有经济质的方面的变化以及社会公平并根除贫困，环境得到保护等各方面的指标，所以发展的目标由单一化走向多元化。

第三个阶段是20世纪80年代，形成了“发展=可持续发展”的发展观。因为在多元发展过程中不少国家不惜以破坏资源、生态为代价，追求经济一时的繁荣，对后代人的生存和发展带来了严重威胁，使人们逐步认识到这种发展的后果是不可取的，发展不仅使当代人的需要得到满足，还要对后代人的生存与发展不构成威胁，这种发展观不仅考虑到人与自然的关系，也考虑到人类的代际关系。

第四个阶段是20世纪90年代以来，形成了“发展=以人为中心”的综合发展观。这种发展观从以物为中心的发展转移到突出以人为中心的发展，不但强调经济社会自然的协调发展，而且明确提出以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，促使人的生活质量的提高和人的全面发展。

可以看出第四个阶段的发展观与前三个阶段相比较，更合理、更科学、更全面。科学发展观的提出，吸收了国际社会发展实践的经验教训，借鉴了世界经济发展理论的有益成果，既能避免其他国家走过的弯路，又符合中国国情。

（四）科学发展观是我们党执政理念的积极探索

新中国成立以来，我们党对发展问题进行了积极的探索，迄今共经历了四个阶段。

以毛泽东同志为代表的第一代领导集体取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国和社会主义基本制度，提出建设社会主义现代化强国的目标和战略设想，并努力探索符合中国国情的发展道路，以经济增长为主要导向，目标是要实现国家富强、人民幸福。但在艰辛的探索过程中，走了一些弯路。

党的十一届三中全会后，以邓小平同志为代表的第二代领导集体确定了社会主义发展阶段的定位，即社会主义初级阶段，确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，作出了把党和国家工作重心转移到了经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，制定了分“三步走”基本实现社会主义现代化的发展战略，提出了建设具有中国特色社会主义、社会主义的根本任务是解放和发展生产力、发展才是硬道理以及物质文明与精神文明、民主与法制、改革开放与反对腐败要两手抓两手都要硬等一系列重要思想，使党的发展观产生了一次重大飞跃。

党的十三届四中全会后，以江泽民同志为代表的第三代领导集体创立了“三个代表”重要思想，提出了把发展作为党执政兴国的第一要务，建立社会主义市场经济体制，实施依法治国、科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大战略，不断推进物质文明、政治文明和精神文明建设，使党的发展观得到进一步的丰富和发展。由此可见，党的第三代领导集体形成的发展观是综合协调发展与可持续发展相统一的发展观。

以胡锦涛总书记为代表的第四代领导集体，站在时代高度，既继承了党的三代领导集体关于发展的重要思想，又密切结合新的发展实际，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展、为什么发展等重大问题，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行的新的探索和概括，开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义的重大战略思想。

二、科学发展观的内涵及对高等教育发展的新要求

（一）科学发展观的内涵解析

1．发展是科学发展观的第一要义

中国目前存在的各种问题，都是发展中产生的问题，是发展不平衡造成的问题。科学发展观有两大要点，重在发展，贵在科学。发展是第一要义，这是科学发展观的最基本的特征。理解发展，要求把握好以下几个方面的内容。

其一，要始终把握发展的中心地位。发展是我们党执政兴国的第一要务，始终是关系社会主义前途和命运的重大理论和实践问题。贯彻和落实科学发展观，必须始终把发展放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

其二，把握发展，首先是发展经济。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在任何时候任何情况下，都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

其三，把握发展，要尊重规律、讲究效益。发展要遵循发展的客观规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，实现又好又快发展。

其四，把握发展，关键是要抓住机遇。必须抓住当前国际政治经济形势总体稳定、国内加快发展的各方面条件具备的有利时机，努力实现又好又快发展，不断增强我国的综合国力和国际竞争力，牢牢掌握发展的主动权。

2．科学发展观的核心是以人为本

以人为本是马克思主义的一项基本原则，马克思创立了人民群众是历史主体的唯物史观，认为人类社会的最终目的是实现人的全面自由发展。科学发展观把以人为本作为理论内核，丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代进步潮流和历史前进方向，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是我们党执政理念的重大创新。以人为本是科学发展观与其他发展观最根本的区别。紧紧抓住以人为本这个核心，才能深刻把握科学发展观的本质和灵魂，深入贯彻落实科学发展观。

以人为本的“人”，是指最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。以人为本涉及三个方面的内容，即：主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、“为谁发展”的问题；主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、“依靠谁发展”的问题；主张发展的成果惠及全体人民，让全体人民共享发展的成果，回答了发展“归谁所有”的问题。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内涵。

3．科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展

全面发展，是指各个方面都要发展，而不是片面的、局部的、不平衡的发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。

协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，各个环节的发展要有机衔接，各个阶段各个步骤的发展要良性运行。要促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

可持续发展，是指发展进程要有持久性、连续性、可再生性。中国特色社会主义是长期的历史进程，必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

4．科学发展观的根本方法是统筹兼顾

统筹兼顾是我们党领导社会主义建设的一条重要经验。党的十六大以来，党中央围绕解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提出“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，使统筹兼顾成为推动协调发展的基本方针。十七大在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。十七大报告中，把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，赋予这一重要方针和原则更为重要的战略意义，是对我们党关于统筹兼顾思想的继承和发展，是对社会主义建设经验尤其是改革开放新鲜经验的科学总结，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深刻。

坚持统筹兼顾，一是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，充分调动各方面的积极性。二是统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握机遇。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

（二）科学发展观对高等教育发展的新要求

从经济社会发展的宏观背景看，我们国家正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必经的承上启下的新阶段。一方面，经济社会发展和广大人民群众对高等教育有着强烈的与日俱增的需求，另一方面，社会主义初级阶段的国情特别是现阶段经济发展水平和国家财政实力又对高等教育发展有着诸多的制约。因此，我国高等教育既面临重要的战略机遇期，又面临严峻挑战，正处在“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。

1．稳步发展高等教育，满足人民群众不断增长的高等教育需求

1998年，我国高校在校生规模也只有780万，毛入学率只有9．8％。当时，我国高等教育的发展面临两种选择，要么等待条件成熟后再解决“大众化”发展问题，要么创造条件，通过高等教育的跨越式发展加快大众化步伐。经过激烈的争论、科学的规划、严密的论证，我们选择了扩招这一道路，到2006年，高等教育在校生规模达到2500万人，毛入学率达到22%，在一个较短的时间内实现了历史性跨越，进入了国际公认的大众化发展阶段，不仅使我国迈出了由人口大国转向人力资源强国的关键性一步，而且满足了人民群众强烈的高等教育需求。

由于高等教育在社会分层、获得理想职业和较高收益率的重要作用，人民群众对教育的需求向着高层次、高质量和多样化的方向发展。特别是随着人民群众生活水平、消费结构和教育观念的不断变化，高等教育需求更为旺盛。根据我国人口发展趋势预计，“十一五”是我国大学学龄人口（18-22岁）的高峰。因此要稳步发展高等教育，满足人民群众不断增长的高等教育需求。

2．逐步缩小区域间高等教育差距，实现教育公平

十七大报告提出，教育公平是社会公平的基础。1994年7月高等教育逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级管理为主的体制。1999年高等教育大规模扩招，高等教育快速、持续发展，由于区域间自然资源禀赋、经济发展水平、经济结构、政府财政支持能力、城乡居民收入水平、高等教育基础、高等教育适龄人口数量与结构、文化传统以及制度等方面的差异，区域间高等教育绝对差距日趋扩大。

其一，区域高等教育不平衡导致起点不公平。1995-2004年，全国每万人口中普通高校在校大学生数以17.5%的年均速度增长，然而由于各省区高等教育的基础和增长速度不同，致使高等教育规模区域间的绝对差距逐年扩大，地区间非均衡现象越来越明显。研究表明1995—2004年我国各省区区域间高等教育的绝对差距不断扩大，标准差从28.27增加到64.55，增加了128.33%，极差从135.74增加到288.51，增长了112.55%；但相对差距却不断缩小，极差率从14.73减小到7.26，下降了50.71%，变异系数从1.17减少到0.63，下降了46.15%。

区域高等教育非均衡发展造成受教育者接受高等教育机会不均等。由于各省区间高等教育非均衡发展，各省区高考录取分数线有着较大的差距，严重影响了教育机会均等原则的实现。以2002年为例，重点院校文科、理科最大值分别为562分、562分，最小值分别为445分、499分，极差值分别为117分、63分；普通本科院校文科、理科最大值分别为516分、516分，最小值分别为372分、420分，极差值分别为144分、96分。

区域高等教育发展的不平衡，必然使得不同省区的高考录取分数线、高考录取率不同，导致高等教育适龄人口接受高等教育的机会不均等。

其二，区域高等教育资源配置不平衡，影响高等教育公平。高等学校生均教育经费、教育资源占有的数量和质量的不平衡，影响了高等教育公平。1995—2004年全国普通高校平均生均教育经费支出年增长速度为6.8%，研究表明，1995—2004年各省区区域间普通高校生均教育经费支出呈现出不稳定变化态势。但从整体上看，以标准差表示的绝对差距不断扩大，1995年—2004年标准差从4305增加到5358，扩大了24.46%。虽然极差从24526减少到22531，下降了8.13%，但省区间普通高校生均教育经费支出最大值与最小值的差距之大，逐步缩小之缓慢，令人担忧。所幸的是，由于落后省区努力程度较高，相对差距却不断缩小，极差率从5.93减小到3.78，下降了36.26%，变异系数从0.52减少到0.36，下降了30.77%。

3．履行高等教育职能，为全面建设小康社会服务

首先，培养人才，为全面建设小康社会提供人才支持。实现经济又好又快发展，需要培养和造就数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才，要求高等教育增强人才支撑和知识服务的能力。 国际经济、科技、教育的竞争态势，迫切要求我国高等教育加快改革和发展。当今世界，人才是国际竞争的核心和焦点，而我国仍然处于人才竞争的相对劣势。15岁以上人口平均受教育年限比经济合作组织（OECD）国家平均水平低3年以上。2004年，城镇从业人员中技能劳动者仅为32.9%，技师和高级技师仅占4%。从业人员中受过高等教育的仅为7.2%，明显低于2000年12.6%的世界平均水平。高层次、创新型人才明显不足，影响着我国自主创新能力的提升。

美国经济学家在研究美国1929-1957年，国民生产总值由1500亿美元增长到3020亿美元，在用传统的经济增长理论解释时出现710亿美元余额的困惑时，舒尔茨和丹尼逊分别用教育投资收益率法和经济增长因素分析法，定量计算出教育对经济增长的贡献为33%和35%。

其次，发展科技，为提高国家自主创新能力提供科技贡献。十七大指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。面对世界科技革命日新月异的迅猛发展，我国必须坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的中国特色自主创新道路，将增强自主创能力作为科学技术发展的基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。

高校担负着科学研究、社会服务的重要功能，高等学校已经成为国家创新体系的重要组成部分。全国高校有中国科学院院士270名，有中国工程院院士239名，高校科学家和工程师数量近40万人。“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55．07％；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64．4％；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53．57％。科技成果转化也取得了新的进展，具有应用前景的科技创新成果不断涌现。高校哲学社会科学研究进一步发展和繁荣，取得了一大批重大成果，较好地发挥了现代化建设“思想库”和“智囊团”的作用。科学技术对经济发展的贡献率不断提高。

4．全面贯彻党的教育方针，促进人的全面发展

马克思主义认为，人的全面发展是人类社会发展的终极目标。马克思在一百多年前曾写道：“在共产主义社会里，任何人都没有特定的活动范围，每个人都可以在任何部门发展，社会调节着整个生产，因而，使我有可能随我自己的心愿今天干这事，明天干那事，上午打猎、下午捕鱼、傍晚从事畜牧、晚饭后从事批判，但并不因此我们就成为一个猎人、渔夫、牧人或批判者。”这是针对资本主义社会剥夺了无产者受教育的机会，资本家残酷剥削工人的剩余价值，将工人变成机器的附属物，造成工人的畸形发展而写的。只有物质极度丰富，劳动不再成为谋生的手段，劳动者普遍具有较高的科学文化知识和专业技能才能实现。

党的十七大报告明确提出，教育要“全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人”。一是要坚持育人为本、德育为先的理念，用社会主义核心价值体系武装学生思想，不断提高学生的思想政治素质、品德修养；二是掌握最新的科技文化知识、科学的思维方法和科学的研究方法，培养学生的创新精神和实践能力；三是具有健康的体魄和良好的心理素质；四是具有较高的审美情趣和审美能力。只有这样，培养的大学生才能担负起建设中国特色社会主义、实现小康社会和中华民族伟大复兴的历史使命。

5．遵循规律，实现高等教育又好又快发展

第一，高等教育必须与经济、政治、文化、社会等发展相适应。经济发展水平和经济增长速度决定和影响着高等教育的发展规模和增长速度，经济结构及其调整速度决定着对专门人才的结构性需求，因而也决定和影响着高等教育的学科专业结构。也就是说，我们必须按照经济发展水平和经济增长速度确定人才的规格、数量及学科专业结构。高等教育适龄人口数量影响并决定着对高等教育的社会需求。高等教育适龄人口数量2008年以后迅速下降，特别是随着国家经济发展方式的转变，高等教育必须由数量的迅速扩张转变到优化结构、提高教育质量和办学效益上来。

第二，高等教育必须适应国家经济发展战略重点、经济结构调整、经济发展方式的转变。高等教育要利用自身优势，汇集整合科技队伍、确定相对稳定的研究方向，积极参加到以企业为主体、市场为主导、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥高等教育在知识创新、技术创新、制度创新、管理创新方面的生力军作用，为全面建设小康社会作出更大的贡献。

第三，高等教育在规模发展的同时必须重视质量的提升。发展决不仅仅是规模的扩张，质量提升是我国高等教育发展的重要内容，提高教育质量是21世纪中国高等教育改革与发展的主旋律，教育部始终把提高教育质量放在重要的位置。2001年以来，教育部四次印发提高教育教学质量的有关文件，强调必须牢固确立质量是高等学校生命线的基本认识，把提高质量放在更加突出的位置。

第四，高等教育要加大宏观调控力度，解决影响发展的突出问题。我国高等教育经过持续数年的快速发展，不可避免地积累了不少问题和矛盾。旧的矛盾进一步激化，新的问题不断产生，处在一个“矛盾凸显时期”。一是“十一五”期间就业难的问题是伴随我国经济发展的长期性的难题，将对我国高等教育的发展产生一定的制约。二是在扩招的情况下高校投入不足，经费紧张，可持续发展能力仍然很弱。不少学校还贷压力巨大，在加大教学投入方面力不从心，有的甚至出现资金周转困难，财务运行状况恶化，财务风险凸显，已经成为影响高校发展的潜在不稳定因素。三是办学条件改善任务仍很艰巨。由于各地、各高校之间发展极不平衡，高校办学条件仍有较大缺口。四是师资队伍和学校管理等软件建设任务尤为艰巨。

“十一五”时期国家确立了教育发展的思路，提出要不断提高高等教育的质量，大力发展职业教育，巩固基础教育改革成果。十七大明确提出了建立自主创新体系和建设创新型国家的要求和目标。人民群众对优质高等教育的需求不断增长。这些都是我国高等教育发展难得的历史机遇。